山南市市场监督管理局关于《山南市关于进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的实施意见 （征求意见稿）》公开征求意见的通知

为深入贯彻落实市委市政府关于商事制度改革的决策部署，坚持“放的开”“管得住”的底线思维，准确把握住所登记改革的新要求，推行市场主体住所负面清单动态管理，成熟一批公开一批，确保改革任务落地落实。我局依据《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》《企业住所（经营场所）登记管理规定》等政策，研究起草了征求意见稿。现向社会公开征求意见，反馈截止日期为2021年12月4日。公众可通过以下途径和方式提出意见。

1.登录山南市人民政府（网址：http://www.shannan.gov.cn/）进入首页“政务公开”栏目提出意见。

2.通过电子邮件将意见发送至：sngsqyk@126.com,邮件主题请注明“山南市市场监督管理局《山南市关于进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的实施意见（征求意见稿）》公开征求意见”。

3.通信地址：山南市乃东区湖北大道36号，山南市市场监督管理局登记注册科，邮编856000。请在信封注明“山南市市场监督管理局《山南市关于进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的实施意见（征求意见稿）》公开征求意见”。

附件1：《山南市关于进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的实施意见（征求意见稿）》

附件2：市场主体住所（经营场所）禁设参考目录

山南市市场监督管理局

2021年11月25日

附件1：

山南市关于进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的实施意见（征求意见稿）

为持续优化营商环境，降低市场主体准入制度性成本，充分释放场地资源，根据《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》《企业住所（经营场所）登记管理规定》，现就进一步放宽市场主体住所（经营场所）（以下简称“住所”）登记条件提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持问题导向、高效便民、协同推进、风险可控原则，以更大力度深化“放管服”改革，推进政府职能转变，着力破除市场主体住所登记中的不合理限制，支持市场主体充分利用各类场地资源降低创业门槛和成本，进一步激发市场活力、增强发展动力。

二、主要内容

（一）实行住所登记申报承诺制

1.适用范围。在本市范围内依法登记的公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社及分支机构，个体工商户。

2.主要内容。申报人规范、准确填报地址信息，提交《市场主体住所（经营场所）登记申报承诺书》，对其拟作为住所的房屋权属关系、使用功能及法定用途作出符合事实的承诺，并对承诺内容的真实性、合法性和有效性负责。市场主体从事涉及需许可的经营项目，市场主体登记的住所应当与相关许可、审批文件记载的住所地址一致。

3.不适用情形。属于下列情形的市场主体不适用住所登记申报承诺制：

⑴申请人自愿按一般程序办理住所登记的；

⑵申请人不愿承诺、无法承诺或者不愿配合行政机关事中事后核查的；

⑶有关单位或个人已对该住所的真实性、合法性提出异议的；

⑷失信被执行人、严重违法失信企业，以及企业法定代表人作为投资人新设立市场主体的；

⑸因登记的住所无法取得联系被列入经营异常名录未移出的；

⑹法定用途为住宅的城镇居住用房作为住所登记的；

⑺登记机关认为不适用申报承诺制的其他情形。

不适用住所登记申报承诺制的市场主体，办理登记时按一般程序办理，依法提交房屋产权证明（不动产权证书、房地产权证、商品房买卖合同、房屋规划许可证、占道经营许可证等）、租赁合同等材料。利用住宅从事经营活动申办住所登记的，还应提交有利害关系的业主一致同意将住宅改为经营性用房的意见。

（二）实行住所负面清单管理

1.市场主体在经登记的住所从事生产经营活动，应当遵守土地管理、城乡规划、生态环保、安全使用、租赁管理等有关法律、法规及管理规约。不得扰乱市场经济秩序，不得损害社会公共利益。

2.违法建筑、纳入政府征收范围的建筑以及法律、法规规定禁止用于经营活动的其他建筑，不得作为市场主体的住所。

3.从事易燃易爆、危险品生产、经营、储存等可能存在安全隐患，以及生产加工、歌舞娱乐、餐饮服务等经营项目可能产生噪音、油烟、异味、废气污染的市场主体，不得将住宅作为住所进行登记。

4.市场主体住所禁止性规定实行清单管理，市局将会同相关部门根据法律、法规对市场主体住所相关禁止性规定进行梳理，分批次进行公布，并实施动态更新。各县区局应加强与同级相关部门的沟通，结合本地区城乡规划和管理的实际，进一步明确禁止住所登记的具体区域，向社会公布。

三、加强住所监督管理

强化底线思维和风险意识，切实加强对市场主体住所的监管，通过下列方式，对市场主体登记住所与实际情况是否相符进行核查和处置。

（一）做好日常监管。开展部门联合“双随机、一公开”抽查；对实行申报承诺制的新登记和住所变更的市场主体开展“双随机、一公开”专项抽查，抽查和处置结果通过国家企业信用信息公示系统（西藏）进行公示。

(二)突出重点监管。对通过日常监管、随机抽查、投诉举报、上级交办、部门转办等发现登记住所与承诺不符，且无法取得联系的市场主体，依法列入经营异常名录，通过国家信用信息公示系统（西藏）向社会公示；市场主体不予配合检查情节严重的，依法实施惩戒，对外公示。

（三）实行联合惩戒。对作出虚假承诺或不实承诺申报登记的市场主体，依法责令限期整改、撤销登记或者给予行政处罚，相关信息实时导入全市告知承诺系统，实施分类精准监管和部门联合惩戒，对企业法定代表人（负责人）任职资格予以限制。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

（四）发挥社会监督。依托国家企业信用信息公示系统（西藏）为载体，将市场主体住所申报承诺内容予以公示，接受社会监督。畅通住所登记不实承诺的电话、网络举报投诉渠道，依法对投诉举报进行处理。相关部门依托国家企业信用信息公示系统（西藏）和市政务数据资源共享系统实现市场主体登记、许可、监管、信用信息的互联互通，加强对市场主体住所的协同联动监管。

四、工作要求

（一）准确把握改革精神，增强统筹能力。各县（区）局要切实提高政治站位，准确把握住所登记改革的新要求，在推动“放得开”的同时，坚持“管得住”的底线思维。落实放管结合、放管并重的要求，按照依法依规、归口管理、属地负责、协同监管、信用约束的原则，进一步完善机制、细化措施，确保任务落地落实。

（二）强化沟通协作，注重分析研判。各县（区）局应加强登记审查，必要时启动实质审查。同时要加强与自然资源、城市综合执法、住房城乡、生态环境等部门以及街道乡镇的对接，建立工作协调机制，对注册登记、日常监管、投诉举报等渠道发现的异常情况进行综合研判，确定重点监管行业，突出事中事后监管的针对性。

（三）加强宣传引导，营造良好氛围。各区县局要采取多种方式向社会公众和有关部门宣传改革政策，引导社会各界知晓改革内容，协同推进改革，使社会公众和市场主体充分享受改革红利。改革过程中，要强化对改革实施效果的跟踪调查，注意收集办事群众遇到的问题和困难，提出解决意见，及时上报市局。

山南市商事制度改革部门联席会议办公室

山南市市场监督管理局（代）

2021年11月25日

附件2：

市场主体住所（经营场所）禁设参考目录

备注：本目录根据法律、法规的调整实行动态更新。