《山南市地理标志产品保护管理办法》政策解读

《山南市地理标志产品保护管理办法》政策解读

   为便于全市各单位、经营主体及社会公众精准理解、规范执行，现对《办法》核心内容解读如下：     

一、出台背景与修订意义    

（一）出台背景。地理标志是打造区域特色品牌、助力乡村振兴、提升产品市场竞争力的重要知识产权载体。近年来，山南市特色农牧、手工艺等地理标志产品数量稳步增长，产业规模持续扩大。2018年版旧办法实施以来，在规范我市地理标志保护工作中发挥了积极作用，但随着国家、自治区知识产权保护政策的更新，以及我市地理标志产品申报、使用、监管场景的不断丰富，旧版制度已无法适应新形势需求，存在监管流程不够细化、权责划分不够清晰、标志使用管理不够规范、惩处机制不够完善等问题。为衔接国家及自治区最新法律法规，规范工作流程、补齐监管短板、强化权益保护，优化全市地理标志产品营商环境，我市对原有管理办法进行全面修订、完善升级，出台新版管理办法。    

（二）修订意义。1.规范工作体系。明确市、县两级政府及知识产权管理部门权责，统一地理标志申报、审核、用标、监管、追责全流程标准，解决了以往工作流程不统一、职责模糊的问题。2.保障产品品质。通过标准化生产、常态化监管、全链条溯源管理，守住山南特色产品质量底线，保护产品独特的自然、人文品质特色。3.维护各方权益。严厉打击假冒伪造、违规用标等侵权行为，规范市场经营秩序，保障合法生产经营者、消费者的合法权益。4.赋能产业发展。强化地理标志品牌价值，助力山南特色产品标准化、品牌化、产业化发展，推动特色产业提质增效，助力地方经济高质量发展。    

二、制定依据    

本《办法》严格依据国家现行法律法规及行业规范制定，核心依据包括《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国标准化法》《地理标志产品保护规定》《地理标志产品保护工作细则》《地理标志专用标志使用管理办法（试行）》等法律法规及规章，贴合山南市、自治区知识产权保护工作实际，具备合法合规性、实操性和针对性。    

三、新旧政策核心变化    

本次修订以规范流程、细化权责、强化监管、从严管控为核心，主要优化调整如下：  

（一）优化层级权责体系。进一步明确市级政府统筹、市县两级知识产权部门分级实施、属地政府协同推进的工作机制，细化部门法定职责，压实属地管理责任。   

（二）细化申报材料与流程。全面规范地理标志产品产地范围划定规则、申报资料清单、逐级审核流程，实现申报工作的标准化、规范化。   

（三）完善专用标志使用规范。明确专用标志矢量图的使用、缩放、标注要求，杜绝随意篡改标识样式，细化用标公示、标注标准。   

（四）建立常态化管理制度。新增年度报告制度、全流程日常监管制度、产品溯源制度，构建常态化、长效化的监管体系。

五、强化违规处置机制。细化违规生产、违规用标、长期闲置标志等情形的整改及处置措施，明确涉嫌犯罪的移送标准，提升监管震慑力。

六、统一时效与废止规则。明确新办法的实施时间，同步废止2018年旧版文件，实现政策有序衔接。     

四、《办法》核心内容解读    

（一）适用范围。本办法全域适用、全流程覆盖，适用于山南市行政辖区内所有地理标志产品的申请受理、审核批准、专用标志登记、生产经营、监督管理、违规处置等全部工作环节，辖区内所有涉及地理标志产品的政府部门、行业协会、生产企业、经营主体均需遵照执行。    

（二）核心定义。山南市地理标志产品特指以山南市行政区划地名命名，严格按照国家知识产权局批准的产地范围、专用产品标准、生产技术规范生产，依托本地独特的自然条件、人文历史资源形成的特色产品，非划定产地、非标准工艺生产的产品，不得认定为本地地理标志产品。   

（三）工作基本原则。全市地理标志产品保护工作严格遵循申请自愿、受理及批准公开两大核心原则，充分尊重市场主体意愿，所有申报、审核、审批结果公开透明，接受社会监督。   

（四）工作职责划分。1.政府层级职责。县级及以上政府统筹辖区地理标志保护工作；山南市政府整体统筹全市工作，县级政府负责属地工作落地实施。属地政府可指定机构、行业协会、龙头企业作为申报申请人。2.知识产权部门核心职责。宣传贯彻国家、自治区地理标志保护法律法规及政策；牵头草拟地方标准、制定生产技术规范；初审生产者用标申请，监管专用标志印制、发放、使用；查处辖区地理标志产品侵权假冒违法行为；落实法律法规规定的其他监管职责。   

（五）产地范围划定规则。1.产品产地仅涉及单个县域的，由对应县级政府提出产地范围建议；2.产品产地跨多个县域（市内跨县）的，由山南市人民政府提出产地范围建议；3.产品产地跨地市的，由西藏自治区人民政府提出产地范围建议。   

（六）地理标志产品申报材料。申请人申报地理标志产品保护，需完整提交五类核心资料，缺一不可。1.属地政府出具的产地范围划定建议文件；2.属地政府授权申请人（机构、协会、企业）的正式文件；3.完整产品证明材料（申请书、产地及地理特征说明、产品质量特色及人文自然关联说明、生产工艺规范、产品知名度及历史渊源说明等）；4.拟申报产品的专项技术标准；5.地方志、获奖证明、权威检测报告等佐证材料。

（七）专用标志申请与使用规范。1.申请条件。产地范围内合法生产者，可向属地知识产权部门申请专用标志使用权，并提交用标申请书、产地证明、产品质量检验报告。2.审核流程。县区部门初审汇总→市市场监管局（知识产权局）指导汇总→自治区局审核→国家知识产权局终审。3.使用标准。合法使用者可从国家知识产权局官网下载专用标志矢量图，仅可按比例缩放，严禁更改图案、字体、比例、色值、结构；产品包装、标签必须标注专用标志及对应标准代号、批准公告号。   

（八）常态化管理制度。1.年度报告制度。县级知识产权部门每年初向上级报送年度用标情况，市级部门汇总建档、逐级上报，实现用标动态管控。2.全维度日常监管。聚焦七大监管重点，实现生产全流程管控，包括产品名称侵权查处、标准符合性核查、生产条件现场检查、原材料进厂溯源查验、生产工艺监管、产量等级管控、专用标志使用台账监管。3.抽检检测制度。市市场监管局配合法定检验机构，按照自治区抽查目录开展产品抽检，常态化把控产品质量。   

（九）禁止行为与违规处置。1.明确禁止行为。严禁擅自使用、伪造地理标志名称及专用标志；严禁不符合标准的产品冒用地理标志；严禁使用近似、误导性标识混淆产品。2.违规处置措施。获权主体未按标准生产、2年内未使用专用标志的，责令限期整改；逾期未改的依法处置，涉嫌违法犯罪的移交司法机关。3.社会监督机制。支持社会团体、企业、个人举报违规用标、侵权假冒行为，构建社会共治格局。

（十）工作纪律与兜底条款。1.工作人员需秉公履职、廉洁自律，严禁滥用职权、以权谋私、泄露技术秘密；2.国家、自治区法律法规另有规定的，从其规定；3.本办法由山南市市场监督管理局（知识产权局）负责最终解释。    

五、实施时间与政策衔接

（一）实施时间。本《办法》自2024年2月1日起正式施行。

（二）政策衔接。2018年1月16日印发的《山南市地理标志产品保护管理办法》（山政办发〔2018〕8号）同步废止。本办法实施前已申报、已获批的地理标志产品，自实施之日起统一按照新版规则开展监管、用标、年审等工作。    

六、落地工作要求。

（一）强化宣传培训。市县两级知识产权部门面向辖区生产企业、行业协会开展政策宣讲，确保市场主体熟知申报流程、用标规范、禁止条款。

（二）严格规范履职。各监管部门严格落实分级权责，完善标准体系、检测体系、溯源体系，常态化开展监督检查。

（三）从严执法监管。加大假冒侵权、违规用标、擅自改标、非标生产等行为查处力度，净化地理标志产品市场环境。

    （四）规范档案管理。健全申报、审核、用标、年检、处置全流程档案，实现全程可追溯、可核查。

山南市地理标志产品保护管理办法